1.1 編制目的

     為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保護(hù)人民群眾身體健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

     依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—2012）》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633—2012）》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2024〕119號(hào)）、《濟(jì)南市大氣污染防治條例》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕6號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

     適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作。對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對(duì)。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，?yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

1.4 預(yù)案體系

     我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案、相關(guān)企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。

1.5 工作原則

     重污染天氣應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧、積極預(yù)防，屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)、差異管控，信息公開(kāi)、社會(huì)參與的原則。

      市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，修訂完善市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)籌重大事項(xiàng)決策、預(yù)警發(fā)布與解除、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止等工作；督促指導(dǎo)各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開(kāi)、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等工作。

     市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立重污染天氣應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；根據(jù)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息及建議，提出發(fā)布預(yù)警及啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議；協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）接受媒體采訪，提供新聞稿件；向省重污染天氣應(yīng)急工作專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急工作小組）辦公室報(bào)告有關(guān)情況；承擔(dān)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)日常管理工作。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

     重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，影響人們正常生活，危害人體健康。依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

3.2 預(yù)警分級(jí)

     重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)。日AQI按照連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）的均值計(jì)算。預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警3級(jí)。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

     市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)；市氣象部門負(fù)責(zé)做好氣象狀況觀測(cè)。市生態(tài)環(huán)境、氣象部門充分共享信息資源，聯(lián)合開(kāi)展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作，對(duì)未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，會(huì)商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。可能出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣時(shí)，根據(jù)上級(jí)預(yù)警提示，結(jié)合我市實(shí)際情況確定預(yù)警級(jí)別。重污染天氣發(fā)生后，適當(dāng)增加環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)頻率，必要時(shí)邀請(qǐng)專家組參與會(huì)商。

3.4預(yù)警發(fā)布

     根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，達(dá)到啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，確保應(yīng)急響應(yīng)措施提前有效落實(shí)。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可對(duì)我市部分區(qū)域發(fā)布重污染天氣預(yù)警。

     市級(jí)預(yù)警。山東省濟(jì)南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與市氣象臺(tái)每日定時(shí)聯(lián)合會(huì)商，對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。預(yù)測(cè)未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，山東省濟(jì)南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心以電子郵件和紙質(zhì)文件形式將預(yù)警信息報(bào)送市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布預(yù)警信息，具體由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。預(yù)警信息發(fā)布后要及時(shí)報(bào)省應(yīng)急工作小組辦公室備案。

     區(qū)域預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部和省應(yīng)急工作小組通報(bào)的預(yù)警提示信息，及時(shí)開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布相應(yīng)預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，積極采取應(yīng)急減排措施。

3.5 預(yù)警解除與調(diào)整

     當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，山東省濟(jì)南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與市氣象臺(tái)提出降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警建議。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室根據(jù)建議，按程序報(bào)批后，由市政府發(fā)布降低預(yù)警級(jí)別或預(yù)警解除指令。

     當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后2次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按照1次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取升級(jí)措施。

4.1 響應(yīng)分級(jí)

     重污染天氣實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3個(gè)等級(jí)。發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)程序

     市政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告，市委宣傳部門組織新聞媒體對(duì)通告進(jìn)行宣傳。

     應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室立即向各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）發(fā)出通知。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工、轄區(qū)預(yù)案及部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案迅速采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

4.3 總體減排要求

     1.動(dòng)態(tài)修訂減排清單。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于主要涉氣企業(yè)的，一并納入應(yīng)急減排清單管理；其他工業(yè)企業(yè)橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)，不得采取停限產(chǎn)措施。

     2.切實(shí)落實(shí)減排比例。認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。

    重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上。其中，SO2和NOx的減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別時(shí)，不得低于20%、40%和60%。

4.4 響應(yīng)措施制定原則

    1.實(shí)行差異化應(yīng)急管控。按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。

    （1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《指南》要求。各區(qū)縣可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實(shí)際污染狀況，制定更為嚴(yán)格的減排措施。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確?？?jī)效分級(jí)結(jié)果公開(kāi)公平公正。

   （2）保障類工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。各區(qū)縣要認(rèn)真審核需納入保障類的企業(yè)名單，原則上重點(diǎn)行業(yè)保障類企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效等級(jí)水平。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對(duì)涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。對(duì)保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

   （3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需納入保障類清單的，由省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，執(zhí)行保障政策。保障類工程未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

  （4）小微涉氣企業(yè)。對(duì)于非燃煤、非燃油，污染物組分單一，排放的大氣污染物中無(wú)有毒有害及惡臭氣體，污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，按照上述要求核算日排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

    2.精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。督促納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)制定“一廠一策”減排操作方案，明確企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程，主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，不同級(jí)別預(yù)警的應(yīng)急減排措施，具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，確保企業(yè)應(yīng)急減排措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。對(duì)生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主，對(duì)不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施；生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污單位，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

    3.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)要求。提醒企業(yè)自覺(jué)在污染防治設(shè)施啟動(dòng)、停運(yùn)、檢修過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需安全監(jiān)管部門審批的，必須批準(zhǔn)后方可實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止施行強(qiáng)制措施產(chǎn)生安全隱患。

4.5分級(jí)響應(yīng)

    各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

  （1）Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施。Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：

    ①公眾防護(hù)措施。兒童，老年人，呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)。一般人群減少或避免戶外活動(dòng)；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員采取必要防護(hù)措施。市、區(qū)縣教育部門根據(jù)本地空氣質(zhì)量狀況，可組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

    ②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色出行、綠色消費(fèi)，盡量采取騎乘自行車、乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行，倡導(dǎo)公眾單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。

    ③強(qiáng)制性減排措施。工業(yè)源減排措施。督促納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”方案執(zhí)行黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

     揚(yáng)塵源減排措施。加強(qiáng)城市道路和公路保潔，非冰凍期適當(dāng)增加道路機(jī)掃和灑水降塵作業(yè)頻次和范圍。嚴(yán)格施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)督管理；強(qiáng)化各類施工工地、裸露地面、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施，適當(dāng)增加灑水降塵頻次，減少物料堆場(chǎng)裝卸量；停止拆除工程施工作業(yè)；停止土石方施工作業(yè)（含爆破、基坑（槽）開(kāi)挖及回填、道路刨掘等）；停止水泥、砂石、渣土等易飛揚(yáng)細(xì)顆粒材料和易揚(yáng)塵垃圾清掃、歸方碼垛及裝卸作業(yè)；停止切割、噴涂、粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等室內(nèi)外作業(yè)（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。

     移動(dòng)源減排措施。繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)禁行渣土砂石運(yùn)輸車，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運(yùn)輸車輛禁止上路。繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)限行國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、工程及電力搶險(xiǎn)等車輛除外）。加大燃油非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

   （2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，在實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：

     ①公眾防護(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

     ②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)企事業(yè)單位在應(yīng)急響應(yīng)期間，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。加大公共交通運(yùn)力，合理調(diào)整城市公共交通工具營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間，提高公共交通出行率。

     ③強(qiáng)制性減排措施。工業(yè)源減排措施。督促納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”方案執(zhí)行橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

      揚(yáng)塵源減排措施。除鋼筋加工與捆扎、模板與腳手架搭拆、幕墻安裝、室內(nèi)門窗及設(shè)備與管線安裝、不能立即間斷的混凝土澆筑（應(yīng)急期間完成首次澆筑后不得再澆筑）等施工作業(yè)外，建筑、市政、道路、水務(wù)、園林綠化等建設(shè)工程停止其他易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和地下工程除外）。

     移動(dòng)源減排措施。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、重點(diǎn)物流園區(qū)及物流企業(yè)（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛除外）。繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)全面限行國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、工程及電力搶險(xiǎn)等車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。

   （3）Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在實(shí)施Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：

     ①公眾防護(hù)措施。在市、區(qū)縣教育部門指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且日AQI達(dá)到500時(shí)，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

     ②強(qiáng)制性減排措施。工業(yè)源減排措施。督促納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”方案執(zhí)行紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

    揚(yáng)塵源減排措施。停止所有建筑、市政、道路、水務(wù)、園林綠化等工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)以及地下工程除外）。

    移動(dòng)源減排措施。增加公共交通運(yùn)力，延長(zhǎng)公交車運(yùn)行時(shí)間。根據(jù)市政府發(fā)布的應(yīng)急指令，對(duì)部分機(jī)動(dòng)車采取限行措施（新能源車除外）。

4.6 應(yīng)急處置措施的執(zhí)行與監(jiān)督

    市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組建督查組，對(duì)各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）履職情況實(shí)施督查，通報(bào)未采取措施有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的單位及責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

    各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）成立相應(yīng)督查機(jī)制，督促本轄區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

   各級(jí)各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)重污染天氣應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)。各項(xiàng)措施要責(zé)任到人，對(duì)于涉及企業(yè)、工地、車輛的應(yīng)急措施，要明確監(jiān)管責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，確保相關(guān)應(yīng)急措施落實(shí)到位。

4.7響應(yīng)終止

    重污染天氣預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

4.8信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估

     各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日，向市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室報(bào)送前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實(shí)情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。

    各區(qū)縣政府于每年4月底前組織對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性、存在的突出問(wèn)題等內(nèi)容，有針對(duì)性提出改進(jìn)措施和建議，并將評(píng)估報(bào)告按要求報(bào)送市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室。

5.1 通信、信息及交通保障

     各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸；市生態(tài)環(huán)境、氣象部門要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞；建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄；按照我市公務(wù)用車制度改革方案要求，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下的公務(wù)用車保障工作。

5.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

    市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家要求健全全市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，與市氣象部門聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

5.3 技術(shù)保障

    健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警專家咨詢和會(huì)商機(jī)制，為重污染天氣應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為各級(jí)決策提供科學(xué)依據(jù)。

6.1 預(yù)案發(fā)布

     確需修訂應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)實(shí)施方案或調(diào)整應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單的，各區(qū)縣政府和相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)定時(shí)間完成，并及時(shí)向社會(huì)公布。

6.2 預(yù)警信息公開(kāi)

    市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急信息公開(kāi)工作，市、區(qū)縣宣傳部門負(fù)責(zé)做好新聞宣傳和輿情引導(dǎo)工作。預(yù)警期間信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、污染程度、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，適時(shí)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等載體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等信息。

     各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)每年定期組織預(yù)案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時(shí)總結(jié)，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急措施。

8.1預(yù)案宣傳

     各區(qū)縣政府要充分利用微信公眾號(hào)、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，對(duì)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)知識(shí)等加大宣傳力度，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

     建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）要結(jié)合自身職責(zé)和監(jiān)管方式開(kāi)展培訓(xùn)，確保應(yīng)急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；督促相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。

8.3預(yù)案?jìng)浒?/span>

    各區(qū)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

    市、區(qū)縣有關(guān)部門要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

    重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應(yīng)向市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)備案。

8.4預(yù)案修訂條件

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

     強(qiáng)化對(duì)各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門（單位）應(yīng)對(duì)重污染天氣履職情況的監(jiān)督管理，對(duì)存在工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等問(wèn)題，導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

     各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，逐級(jí)細(xì)化各項(xiàng)措施，加大對(duì)重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等減排措施的監(jiān)管力度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)應(yīng)急減排措施要求、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對(duì)已評(píng)定績(jī)效等級(jí)的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程等，未達(dá)到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對(duì)環(huán)?？?jī)效降級(jí)處理或移出保障類清單。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：職責(zé)分工表

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